Autore: Admin

Sentenza scelta dal dott. Domenico Cirasole direttore del sito giuridico http://www.gadit.it/




Svolgimento del processo – Motivi della decisione
1. Il 7 febbraio 1981 i danti causa dei ricorrenti hanno stipulato con il Comune di xxx la convenzione urbanistica del piano di lottizzazione "xxx", avente ad oggetto la realizzazione della zona industrialeartigianale "S. Benedetto" su una superficie pari a 105.360 mq. Per l’attuazione del piano era fissato il termine di 10 anni dalla stipula. L’accordo prevedeva tra l’altro la cessione gratuita al Comune delle aree necessarie per le opere di urbanizzazione primaria e di parte delle aree destinate alle opere di urbanizzazione secondaria e agli allacciamenti ai servizi pubblici.
2. Con una successiva convenzione urbanistica del 23 novembre 1987 le obbligazioni dei privati sono state riformulate e ampliate. In particolare è stata prevista la cessione gratuita di ulteriori aree, tra cui il mappale n. 153 avente superficie pari a 4.030 mq. Il suddetto mappale era destinato a integrare lo standard di verde pubblico all’interno della zona produttiva. Complessivamente le aree che i lottizzanti si sono impegnati a cedere sono state quantificate in 9.580 mq per le opere di urbanizzazione primaria e in 11.370 mq (compreso il mappale n. 153) per le opere di urbanizzazione secondaria e per gli allacciamenti ai servizi pubblici. A queste si aggiunge una superficie pari a 9.932 mq corrispondente a aree cedute o monetizzate in precedenza in vista della rettifica della strada provinciale.
3. La cessione gratuita delle aree (compreso il mappale n. 153) è avvenuta soltanto il 1 agosto 2002, molto tempo dopo l’ultimazione delle opere di urbanizzazione e l’effettuazione del relativo collaudo (di quest’ultimo riferisce la deliberazione giuntale n. 14 del 10 gennaio 1992, richiamata nelle premesse dell’atto di cessione).
4. In seguito il Comune con deliberazione consiliare n. 7 del 10 marzo 2005 ha adottato una variante al PRG, con la quale tra l’altro è stata prevista la trasformazione di una parte del mappale n. 153 (circa 2.700 mq) da zona F3 (attrezzature al servizio della zona produttiva) a zona D1 (industriale di completamento). Nel corso della discussione il sindaco ha precisato che (i) nonostante la trasformazione di parte del mappale n. 153 gli standard urbanistici della zona produttiva sono ampiamente al di sopra dei minimi di legge; (ii) tale trasformazione risponde a "un’esigenza di carattere strettamente politico e già preannunciata nel programma elettorale", ossia alienare parte del mappale per acquistare con il ricavato l’edificio adiacente al municipio e crearvi delle sale polivalenti.
5. Nella relazione tecnica allegata alla variante si precisa che (i) l’area produttiva (sommando le zone D1 e D2, ovvero industriale di completamento e industriale di espansione) ha una superficie fondiaria di 179.325 mq, corrispondenti a una SLP pari a 104.961 mq; (ii) le aree a standard urbanistico all’interno della zona produttiva sono pari a 40.845 mq, di cui 11.957 mq per parcheggi; (iii) le suddette aree superano quindi ampiamente la soglia minima del 10% della SLP prevista dall’art. 22 comma 6 lett. a) della LR 15 aprile 1975 n. 51, come sostituito dall’art. 7 della LR 15 gennaio 2001 n. 1; (iv) la sottrazione di 2.700 mq agli standard urbanistici non solo non incide sul rispetto della soglia minima ma nel contesto non appare neppure particolarmente significativa.
6. La variante è stata definitivamente approvata dalla deliberazione consiliare n. 18 del 1 settembre 2005. Con la classificazione in zona D1 (industriale di completamento) la porzione di 2.700 mq, scorporata dal mappale n. 153 sulla base di apposito frazionamento e accatastata come nuovo mappale n. 471, ha acquistato consistenti facoltà edificatorie (oltretutto senza necessità di piano attuativo) che ne hanno incrementato il valore di mercato. Nella stima dell’architetto P.M. del 16 settembre 2005 il suddetto valore è stato stabilito in Euro 270.000 (ossia 100 Euro/mq).
7. Su questi presupposti il Comune con deliberazione consiliare n. 24 del 22 settembre 2005 ha autorizzato l’alienazione del mappale n. 471. Il responsabile dell’Area Tecnica con determinazione n. 128 del 12 ottobre 2005 ha indetto la relativa gara, che è stata vinta dalla signora L.Z. (unica offerente) con un importo pari a Euro 270.005. Il verbale di gara è stato approvato con deliberazione giuntale n. 101 del 16 novembre 2005.
8. Rilevando nella vicenda così descritta un intento speculativo del Comune i ricorrenti, con atto notificato il 3 marzo 2008 e depositato il 12 marzo 2008, hanno chiesto il risarcimento dei danni. Le ragioni, tra loro alternative, allegate quale fondamento della richiesta possono essere sintetizzate come segue: (i) la cessione gratuita delle aree in data 1 agosto 2002 sarebbe viziata da dolo incidente ex art. 1440 del codice civile, in quanto l’amministrazione avrebbe preteso una superficie superiore a quella necessaria con l’intenzione di alienarla sottraendo in questo modo ai ricorrenti parte del valore della lottizzazione; (ii) qualora si ammettesse la buona fede dell’amministrazione vi sarebbe comunque errore di calcolo ex art. 1430 del codice civile; (iii) in estremo subordine vi sarebbe quantomeno la violazione dell’obbligo contrattualmente assunto di destinare l’intero mappale n. 153 a standard urbanistico sotto forma di verde pubblico. Il danno lamentato è pari a Euro 270.005 per le prime due ipotesi, mentre per la terza si rinvia alla misura accertata in corso di causa o stabilita in via equitativa. In ogni caso sono richiesti interessi e rivalutazione.
9. Il Comune si è costituito in giudizio chiedendo la reiezione del ricorso. In una memoria depositata il 10 novembre 2010 i ricorrenti hanno precisato le rispettive quote di credito per l’eventualità di un esito favorevole del giudizio.
10. La tesi esposta nel primo motivo di ricorso, dove si sostiene che la cessione gratuita delle aree sarebbe viziata da dolo incidente ex art. 1440 del codice civile, non appare condivisibile perché non è congruente con la tempistica dei rapporti tra il Comune e i ricorrenti. È vero che alla data di stipulazione del contratto di cessione (1 agosto 2002) era in carica (dal 14 maggio 2001) la stessa amministrazione che ha poi predisposto e votato l’adozione e l’approvazione della variante al PRG e l’alienazione di parte del mappale n. 153, ed è vero inoltre, come emerge dagli atti (v. sopra al punto 4), che la suddetta alienazione era addirittura presente nel programma elettorale. Occorre però considerare che l’inclusione del mappale n. 153 (nella sua interezza) tra le aree oggetto di cessione gratuita risale alla convenzione urbanistica del 23 novembre 1987 (v. sopra al punto 2). Quando, con notevole ritardo, è sopraggiunto l’atto di cessione la definizione degli interessi delle parti era ormai cristallizzata. Il Comune non aveva quindi alcuna necessità nel 2002 di prospettare falsamente un fabbisogno sproporzionato di standard urbanistici, in quanto la misura delle acquisizioni gratuite era stabilita da tempo. Sarebbe stato invece necessario motivare circa la rinuncia a incamerare una parte delle aree che i privati si erano impegnati a cedere, a maggior ragione se si fosse trattato di una rinuncia senza corrispettivo.
11. Nel secondo motivo di ricorso si sostiene che, anche escludendo la malafede del Comune, l’atto di cessione del 1 agosto 2002 sarebbe comunque viziato da un errore di calcolo (ex art. 1430 del codice civile), in quanto era evidente al momento della sottoscrizione che le aree cedute dai lottizzanti erano eccessive rispetto alle esigenze di standard urbanistici della zona produttiva. Non potendovi essere la rettifica del contratto con restituzione dell’area corrispondente al mappale n. 471, perché acquistata da un terzo in buona fede, la pretesa dei ricorrenti si tramuta nella domanda di risarcimento per equivalente (pari al prezzo di vendita). La tesi non appare tuttavia condivisibile, e dunque la richiesta non può essere accolta, per le seguenti ragioni:
(a) la misura delle aree da cedere gratuitamente era definita già nella convenzione urbanistica del 23 novembre 1987 e pertanto risulta estranea agli sviluppi successivi della vicenda;
(b) nelle convenzioni urbanistiche non opera uno stretto sinallagma tra le prestazioni delle parti, nel senso che non vi è una misura stabilita per legge delle prestazioni che i privati devono assumere in cambio dello sfruttamento delle facoltà edificatorie (v. CS Sez. IV 28 luglio 2005 n. 4015; TAR Brescia Sez. I 21 aprile 2010 n. 1580). I privati possono quindi negoziare liberamente obbligandosi a cedere aree anche in quantità notevolmente superiore al livello minimo degli standard urbanistici. In questa materia i parametri sono infatti qualitativi (adeguata dotazione di strutture al servizio dei nuovi edifici) e non quantitativi (la legge prevede soltanto la soglia minima delle aree a standard);
(c) pertanto è difficile ipotizzare un errore dei privati nella quantificazione delle aree da cedere;
(d) un errore di calcolo potrebbe essere individuato solo se il contratto contenesse un’esatta parametrazione delle aree e delle correlate esigenze di standard urbanistici, ma un simile grado di precisione non è riscontrabile nella convenzione urbanistica del 23 novembre 1987, che si limita a definire l’elenco dei mappali coinvolti nella cessione gratuita;
(e) al di fuori di questo caso vale il limite generale dell’evidente sproporzione o irragionevolezza delle pattuizioni (ossia una fattispecie assimilabile all’errore riconoscibile ex art. 1431 del codice civile). In proposito si osserva tuttavia che un’eventuale lamentela in questo senso avrebbe dovuto essere formulata direttamente contro la quantificazione delle aree stabilita dalla convenzione urbanistica del 23 novembre 1987.
12. Nel terzo motivo di ricorso la richiesta di risarcimento viene collegata a una violazione contrattuale, consistente nel fatto che il Comune alienando una parte del mappale n. 153 sarebbe venuto meno all’obbligo di destinare per intero questa superficie a verde pubblico. L’argomento, nel complesso, non può essere condiviso. In proposito si osserva quanto segue:
(a) le convenzioni che regolano i piani di lottizzazione e attuativi costituiscono un limite solo temporaneo al potere di pianificazione urbanistica. Nel lungo periodo, dopo la scadenza del termine decennale di validità dei piani, i comuni riacquistano pienamente il comando della zonizzazione del territorio;
(b) vi sono peraltro degli effetti conformativi permanenti che si collegano all’effettiva trasformazione del suolo e devono essere rispettati anche dalla pianificazione successiva (v. TAR Brescia Sez. I 23 marzo 2010 n. 1360);
(c) tra gli effetti conformativi permanenti non rientra tuttavia il vincolo a standard urbanistico posto su determinate aree. Al contrario, poiché la qualificazione come standard urbanistico è sempre collegata alla presenza di un interesse pubblico attuale, l’amministrazione può variare nel tempo le proprie valutazioni modificando la natura e la misura degli standard urbanistici esistenti sul territorio;
(d) gli accordi presi originariamente con i privati in sede di lottizzazione non impediscono quindi nuove scelte sugli standard urbanistici, ma, secondo i principi generali, occorre valutare se i cambiamenti incidano in modo tollerabile sulle situazioni consolidate e se il nuovo interesse pubblico sia stato correttamente individuato;
(e) nel caso in esame nessuna conseguenza negativa può derivare alla zona produttiva dalla perdita di 2.700 mq di verde pubblico, considerata l’abbondanza di aree a standard presenti. A sua volta la monetizzazione di tale superficie per l’acquisto di una struttura destinata a ospitare sale polivalenti (v. sopra al punto 4) corrisponde a valutazioni amministrative non solo ampiamente discrezionali ma, almeno in relazione ai dati disponibili, non manifestamente irragionevoli;
(f) il fatto che i lottizzanti non beneficino della monetizzazione non presenta alcun rilievo particolare, in quanto con la cessione i proprietari perdono ogni contatto con il bene (e con il valore che lo stesso acquista nel tempo) e mantengono soltanto un interesse qualificato a controllare che l’amministrazione ne faccia un uso non contrastante con la lottizzazione. Nello specifico peraltro, come si è visto ai punti precedenti, la sottrazione di una piccola porzione delle aree a standard non compromette la funzionalità e l’utilizzabilità degli edifici situati nella zona produttiva.
13. In conclusione non sussistono i presupposti per riconoscere il diritto al risarcimento, e pertanto il ricorso deve essere respinto. La complessità di alcune questioni consente l’integrale compensazione delle spese tra le parti.
P.Q.M.
definitivamente pronunciando, respinge il ricorso.
Le spese sono integralmente compensate tra le parti.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Brescia nella camera di consiglio del giorno 15 dicembre 2010 con l’intervento dei magistrati:
Giuseppe Petruzzelli, Presidente
Sergio Conti, Consigliere
Mauro Pedron, Primo Referendario, Estensore

Testo non ufficiale. La sola stampa del bollettino ufficiale ha carattere legale.

Sentenza scelta dal dott. Domenico Cirasole direttore del sito giuridico http://www.gadit.it/




Svolgimento del processo

Il Tribunale di Ancona in composizione collegiale, con sentenza del 25.11.2010, assolveva G.R.J.A. e M. V. dal reato di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 74 e li dichiarava invece responsabili in ordine a fattispecie criminose di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, commi 1 e 6 e li condannava, ritenuta la continuazione, alla pena di anni 15 di reclusione ed Euro 50.000 di multa (il G.) e alla pena di anni 13 di reclusione ed Euro 45.000 di multa (il M.) oltre al pagamento delle spese processuali e confisca di quanto in sequestro. Disponeva altresì la loro espulsione a pena espiata.

Avverso tale sentenza proponevano appello i difensori dei sopra indicati imputati e il pubblico ministero, che censurava il percorso argomentativo con cui il giudice di prime cure aveva assolto gli imputati dal delitto di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 74.

La Corte di appello di Ancona, con sentenza datata 16.07.2012, oggetto del presente ricorso, in parziale riforma della sentenza emessa nel giudizio di primo grado, dichiarava il solo G. R.J. colpevole anche del reato di cui al capo a) di imputazione (D.P.R. n. 309 del 1990, art. 74) e rideterminava la pena a lui inflitta nel giudizio di primo grado in complessivi anni ventuno di reclusione per tutti i reati contestati unificati dal vincolo della continuazione, ritenuto più grave quello di cui al capo a), esclusa l’aggravante di cui alla L. n. 146 del 2006, art. 4 limitatamente al reato di associazione ed esclusa l’aggravante di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 80, comma 2 contestata negli altri capi di imputazione (E, H e I), concesse le attenuanti generiche ritenute equivalenti a tutte le contestate aggravanti.

Rideterminava altresì la pena inflitta nel giudizio di primo grado a M.V. ed, esclusa l’aggravante di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 80, comma 2 e concesse le attenuanti generiche ritenute equivalenti alle residue aggravanti, lo condannava ad anni sette di reclusione ed Euro 29.000 di multa. Confermava nel resto.

Avverso tale sentenza proponevano distinti ricorsi per cassazione il Procuratore generale della Repubblica presso la Corte di appello di Ancona e i sopra indicati imputati a mezzo dei loro difensori e concludevano chiedendone l’annullamento.

Il Procuratore generale ricorrente ha censurato la sentenza impugnata per il seguente motivo:

1) violazione di legge e difetto di motivazione ex art. 606 c.p.p., lett. b) ed e) in relazione all’esclusione della contestata aggravante (aggravante della cosiddetta transnazionalità) di cui alla L. n. 146 del 2006, art. 4 limitatamente al capo A). Sosteneva il Procuratore generale ricorrente che la Corte territoriale aveva escluso la sussistenza della sopra indicata aggravante sulla base di una sentenza della Corte di Cassazione, senza peraltro dar conto di un diverso orientamento giurisprudenziale che invece ritiene la compatibilità di tale aggravante con il reato associativo e senza chiarire il percorso ermeneutico seguito per ritenere preferibile, in quanto ritenuto più in sintonia con la norma, l’orientamento in senso negativo in luogo di quello contrario.

G.R.J.A. censurava l’impugnata sentenza per i seguenti motivi:

1) Nullità della sentenza di primo grado, della sentenza di appello e della notifica dell’impugnazione proposta dal pubblico ministero per inosservanza dell’art. 143 c.p.p.. Secondo la difesa gli atti di cui sopra sarebbero affetti da nullità per omessa traduzione nella lingua conosciuta dall’imputato (lo spagnolo) ai sensi dell’art. 143 c.p.p. e art. 606 c.p.p., lett. c). Sul punto veniva richiamata la Direttiva 2010/64/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 20.10.2010 sul diritto alla traduzione ed alla interpretazione nei procedimenti penali.

2) Mancanza, contraddittorieta e manifesta illogicità della motivazione ex art. 606 c.p.p., comma 1, lett. e) in relazione al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 74. Secondo la difesa la sentenza impugnata che, riformando quella di primo grado, aveva ritenuto la colpevolezza dell’imputato G.R. in ordine al reato di cui al cit. D.P.R., art. 74, sarebbe affetta da gravi vizi logici e giuridici. In particolare la Corte territoriale non avrebbe spiegato quale contributo di partecipazione al sodalizio criminoso avrebbe fornito il G., il quale al massimo si era limitato a fornire un apporto contingente ed occasionale, circoscritto e funzionale alla commissione di specifici reati specificamente delineati, quali gli episodi contestati negli altri capi di imputazione. Anche il rapporto del G. con la sorella I. sarebbe soltanto un rapporto di reciproco aiuto e familiarità, comunque un rapporto bilaterale e non già un rapporto plurilaterale che solo avrebbe potuto giustificare la sussistenza dell’associazione. Nulla inoltre veniva evidenziato nella sentenza impugnata a proposito della sussistenza del dolo in capo al G. per quanto concerne il medesimo reato associativo.

Carente e contraddittoria sarebbe poi la motivazione attraverso la quale la Corte territoriale aveva definito il ruolo di dirigente ed organizzatore del ricorrente, il quale invece era conosciuto dagli inquirenti soltanto come gregario di altra organizzazione criminale radicata nel suo Paese (la repubblica Dominicana).

3) Mancanza, contraddittorieta e manifesta illogicità della motivazione ex art. 606 c.p.p., comma 1, lett. e) in relazione agli artt. 133, 62 bis e 81 cpv c.p.. Secondo la difesa la sentenza impugnata sarebbe carente di motivazione anche laddove si occupa del trattamento sanzionatorio, in quanto la Corte territoriale non avrebbe giustificato la sua valutazione in ordine alla determinazione della pena stabilita in base ai parametri di cui all’art. 133 c.p., nonchè in ordine all’applicazione delle circostanze generiche ed alla correlativa riduzione di pena. Illogico sarebbe infine l’aumento di cinque anni per la continuazione con i reati fine con violazione del divieto della "reformatio in peius".

M.V. ha censurato la sentenza impugnata per i seguenti motivi:

1) violazione e/o errata applicazione della legge processuale penale sub specie art. 267 c.p.p.. Carenza di motivazione. Lamentava sul punto la difesa del ricorrente che la motivazione dei decreti autorizzativi delle intercettazioni telefoniche era difforme dai criteri dettati dall’art. 267 c.p.p. sia per quanto concerne i "gravi indizi" di reato, sia per quanto concerne l’indispensabilità delle stesse. Secondo la difesa l’iniziale ipotesi del reato di associazione per delinquere prospettata dal pubblico ministero non può legittimare l’ampliamento indiscriminato dei soggetti le cui conversazioni siano intercettate, non potendo l’originaria ipotesi associativa costituire la sola ragione sulla base della quale giustificare una serie indiscriminata di intercettazioni.

2) Violazione della legge processuale penale in relazione all’art. 507 c.p.p.; motivazione carente e contraddittoria. Secondo la difesa la motivazione con la quale la Corte di appello aveva rigettato i motivi inerenti la violazione dell’art. 507 c.p.p. da parte del giudice di prime cure sarebbe carente e contraddittoria rispetto alle risultanze processuali. Non sarebbe infatti rispondente al vero quanto si legge in sentenza, che era stata cioè disposta l’escussione di soggetti che avevano svolto attività già risultanti da documentazione presente nel fascicolo per il dibattimento. Il verbale di fermo non era stato infatti convalidato dal G.I.P. del Tribunale di Ancona e i verbali di perquisizione e sequestro, che avevano dato esito negativo, erano stati compiuti da personale diverso e del quale non era stata disposta l’escussione. Sarebbe stato quindi violato il criterio per il quale la prova "nuova" deve rapportarsi agli elementi già esistenti in atti.

3) Violazione della legge processuale penale in relazione all’art. 192 c.p.p. e all’art. 195 c.p.p.; motivazione carente e contraddittoria; travisamento dei fatti. Lamentava sul punto la difesa che la sentenza impugnata sarebbe assolutamente priva di motivazione con riferimento al capo d) dell’imputazione, dal momento che le dichiarazioni della teste G.M.I., sorella dell’imputato G.R.J.A. riguardavano solo l’episodio del (OMISSIS). Tali dichiarazioni sarebbero inoltre inutilizzabili in quanto la donna farebbe riferimento ad affermazioni a lei fatte dal fratello che non era mai stato escusso e sarebbero inoltre in contrasto con quelle rese dal maresciallo Mo..

4) Violazione della legge penale in relazione al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73 e all’art. 81 c.p., comma 2. Lamentava sul punto la difesa che la Corte territoriale aveva ritenuto responsabile il ricorrente in relazione ai reati di cui ai capi d) ed e). Tuttavia, secondo la difesa, non si sarebbe in presenza di due episodi criminosi, ma di un singolo episodio criminoso, atteso che la condotta descritta al capo d) dell’imputazione sarebbe prodromica rispetto a quella di cui al capo e), trattandosi di un’offerta in vendita di un campione rispetto ad un quantitativo maggiore.

5) Violazione di legge in relazione all’art. 62 bis c.p., D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, comma 6 e art. 59 c.p., comma 2; motivazione carente e contraddittoria. Lamenta la difesa che in ordine al ritenuto giudizio di equivalenza tra le attenuanti generiche e la contestata aggravante la motivazione della sentenza impugnata sarebbe assolutamente carente, non essendo in alcun modo indicate le ragioni per cui non era stato invece effettuato un giudizio di prevalenza.

Non sarebbe inoltre sussistente l’aggravante di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, comma 6, dal momento che, ai fini della sua sussistenza, è necessario che la pluralità dei soggetti sia riferibile a una delle condotte necessarie all’integrazione del reato (offerta, eventuale intermediazione, acquisto) e non alla somma delle tre. Inoltre non vi sarebbe prova che il M. fosse a conoscenza della partecipazione di più persone all’attività delittuosa.

Motivi della decisione

Osserva la Corte di Cassazione che il ricorso proposto dal Procuratore generale della Repubblica presso la Corte di appello di Ancona è fondato.

Secondo la giurisprudenza di questa Corte, infatti, (cfr, Cass., Sez.5, Sent. N.1843 del 10.11.2011. Rv.253481) la circostanza aggravante ad effetto speciale prevista dalla L. 16 marzo 2006, n. 146, art. 4 per i reati transnazionali è configurabile in riferimento al delitto di associazione per delinquere anche qualora questo venga consumato interamente in Italia, giacchè per l’operatività dell’aggravante in questione non è necessario che il reato venga commesso anche all’estero, essendo invece sufficiente che alla sua realizzazione concorra un gruppo dedito ad attività criminali a livello internazionale.

Sul punto sono di recente intervenute anche le Sezioni Unite di questa Corte (cfr, SU, Sent. N.18374 del 31.01.2013, Rv.255034) secondo cui il gruppo criminale organizzato, cui fanno riferimento la L. n. 146 del 2006, artt. 3 e 4 è configurabile, secondo le indicazioni contenute nell’art. 2, punti a) e c) della Convenzione delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato del 15 novembre 2000, in presenza dei seguenti elementi: a) stabilità dei rapporti tra gli adepti; b) minimo di organizzazione senza formale definizione di ruoli; c) non occasionalità o estemporaneità della stessa; d) costituzione in vista anche di un solo reato e per il conseguimento di un vantaggio finanziario o di altro vantaggio materiale. La sentenza in questione ha poi evidenziato in motivazione che il gruppo criminale organizzato è certamente un "quid pluris" rispetto al mero concorso di persone, ma si diversifica anche dall’associazione a delinquere di cui all’art. 416 c.p. che richiede un’articolata organizzazione strutturale, seppure in forma minima od elementare, tendenzialmente stabile e permanente, una precisa ripartizione di ruoli e la pianificazione di una serie indeterminata di reati. La sentenza impugnata deve essere pertanto annullata con rinvio limitatamente al punto concernente l’aggravante di cui alla L. n. 146 del 2006, art. 4 attenendosi ai principi ricordati.

Passando quindi all’esame del ricorso di G.R.J. A., si osserva quanto segue: inammissibile è il primo motivo, atteso che il ricorrente non aveva richiesto nell’atto di appello la traduzione della sentenza di primo grado e della notifica dell’impugnazione proposta dal pubblico ministero.

Sul punto vi è peraltro condivisibile giurisprudenza di questa Corte (cfr, Cass., sez.6, sent. N.16164 del 19.02.2013, Rv.254903; Cass., sez.3, sent. N.5486 del 12.07.2012, Rv.254399)secondo cui è inammissibile l’istanza di restituzione nel termine per proporre appello avverso una sentenza sul presupposto della nullità della stessa per mancata traduzione nella lingua dell’imputato alloglotta, in quanto trattasi di motivo estraneo al modello procedimentale previsto dall’art. 175 c.p.p..

Infondato è altresì il secondo motivo di ricorso, in quanto la Corte territoriale ha spiegato, con adeguata e congrua motivazione, le ragioni per cui ha ritenuto il ricorrente responsabile in ordine al reato di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 74. I giudici della Corte territoriale hanno infatti sul punto evidenziato, sulla base delle prove acquisite in sede di istruttoria dibattimentale, che il G., potendo fare affidamento su importanti canali di approvvigionamento di cocaina, la cui esistenza aveva verosimilmente conosciuto nell’ambito di analoga attività svolta nel proprio Paese di origine, aveva ideato, organizzato e diretto un gruppo di persone legate tra loro da forti vincoli familiari che si dedicavano all’attività di "import export" di cospicue quantità di cocaina proveniente dalla Repubblica Dominicana.

Per quanto infine concerne il terzo motivo di ricorso, si osserva che lo stesso riguarda il trattamento sanzionatorio che dovrà essere rivalutato dal giudice di merito alla luce dell’annullamento con rinvio avente ad oggetto il punto concernente l’aggravante di cui alla L. n. 146 del 2006, art. 4 e i punti concernenti (in virtù dell’effetto estensivo) il riconoscimento della continuazione tra i reati contestati ai capi d ed e della rubrica e dell’aggravante prevista dal D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, comma 6 di cui si parlerà a proposito del ricorso proposto dal M..

Passando all’esame del ricorso proposto da M.V., si osserva che lo stesso è fondato nei limiti di cui in motivazione.

Infondato è il primo motivo.

Il provvedimento impugnato infatti indica dettagliatamente i motivi per cui devono ritenersi utilizzabili le effettuate intercettazioni telefoniche, atteso che ben potevano i difensori degli imputati produrre essi stessi i decreti di intercettazione di cui lamentavano vizi relativi al loro contenuto. Rilevavano infine i giudici della Corte territoriale che i predetti decreti di intercettazione erano stati acquisiti in sede di appello al fascicolo processuale e in tale sede era stata verificata la loro conformità al dato normativo anche per quanto concerne l’indicazione degli indizi di reato.

Tanto premesso, il ricorrente si è limitato a sostenere che la motivazione dei sopra indicati decreti sarebbe in contrasto con quanto indicato dall’art. 267 c.p.p. sia per quanto concerne i "gravi indizi" di un reato, sia per quanto concerne l’indispensabilità delle intercettazioni, ma non li ha prodotti onde consentirne l’esame a questa Corte. Sul punto la giurisprudenza della Corte di Cassazione è concorde nell’affermare che (cfr., tra le altre, Cass., Sez.4, Sent. n.37982 del 26 giugno 2008),quando la doglianza abbia riguardo a specifici atti processuali, la cui compiuta valutazione si assume essere stata omessa o travisata, deve applicarsi, anche in sede penale, il principio della cosiddetta "autosufficienza del ricorso", elaborato dalla giurisprudenza civile di legittimità sulla base della formulazione dell’art. 360 c.p.c., n. 5, onde è onere del ricorrente suffragare la validità del suo assunto mediante la produzione dei medesimi in modo da rendere possibile l’apprezzamento del vizio dedotto.

Conseguentemente non è possibile dare ingresso all’esame di tale vizio in sede di legittimità allorchè il ricorrente, come nel caso in esame, si limiti ad enunciare il preteso difetto di motivazione dei sopra indicati decreti.

Infondato è altresì il secondo motivo di ricorso,avendo la Corte territoriale, con congrua motivazione, spiegato le ragioni per cui erano stati ammessi di ufficio i testimoni già indicati dal pubblico ministero, con richiesta dichiarata precedentemente inammissibile.

Spiegavano infatti i giudici della Corte territoriale che il Collegio all’epoca era già in possesso di significativo materiale istruttorie, specificamente indicato in sentenza, che aveva fatto ritenere la necessità di escutere gli ufficiali di polizia giudiziaria che quelle attività investigative avevano compiuto, trattandosi di legittimo esercizio dei poteri ufficiosi del giudice (sul punto veniva citata pertinente sentenza delle sezioni unite di questa Corte). Passando all’esame del terzo e del quarto motivo di ricorso si osserva quanto segue: la Corte territoriale ha ritenuto responsabile il ricorrente in relazione ai reati di cui ai capi d) ed e), ritenendo che sussistevano due episodi criminosi e non già un unico e singolo episodio criminoso, come sostenuto dalla difesa di M.V., che ha ritenuto che la condotta descritta al capo d) dell’imputazione sarebbe prodromica rispetto a quella di cui al capo e), trattandosi di un’offerta in vendita di un campione rispetto ad un quantitativo maggiore.

Sul punto si osserva che i giudici di appello hanno congruamente motivato in merito alla valutazione degli elementi probatori da cui hanno desunto la responsabilità del M. in ordine a quanto contestato nei capi di imputazione contrassegnati con le lettere d) ed e). Peraltro gli stessi giudici della Corte territoriale, parlando a proposito della cessione di cocaina indicata sub d (cfr pag. 10 della sentenza impugnata), hanno affermato testualmente che la cocaina in questione è "costituente parte del maggior quantitativo oggetto dell’affare come descritto sub "e", con ciò sembrando ritenere che le condotte descritte sub d) e sub e) costituivano un unico episodio criminoso, in contrasto con quanto poi effettivamente deciso. Fondato è infine il quinto motivo di ricorso. La Corte di appello ha infatti ritenuto sussistente nei confronti del ricorrente M.V. l’aggravante di cui al D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, comma 6 in ordine ai sopra indicati capi di imputazione sub d e sub e. Sul punto peraltro la condivisibile giurisprudenza di questa Corte (cfr, Cass., sez.4, sent. del 4.10.2006, Rv.235375 e Cass., sez.6, sent. N.20798 del 10.02.2010, Rv.247325)ha ritenuto che in tema di reati in materia di sostanze stupefacenti, perchè possa sussistere l’aggravante del concorso di tre o più persone, occorre che ciascuno dei soggetti coinvolti agisca nell’ambito di una delle condotte previste per l’integrazione del reato (offerta, eventuale intermediazione, acquisto, detenzione, o altre), non potendosi fare richiamo alla pluralità di esse, attribuendone indistintamente la riferibilità a ciascun soggetto, a prescindere dal suo specifico ruolo.

Nella fattispecie che ci occupa invece i soggetti concorrenti, come si può desumere dai capi di imputazione e dalla lettura della sentenza impugnata, ponevano in essere condotte diverse.

La sentenza impugnata deve essere pertanto annullata con rinvio nei confronti di M.V. e per l’effetto estensivo anche nei confronti di G.R.J.A., limitatamente ai punti concernenti il riconoscimento della continuazione tra i reati contestati ai capi d ed e della rubrica e dell’aggravante prevista dal D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, comma 6.

P.Q.M.

Annulla la sentenza impugnata nei confronti di M.V. – e, per l’effetto estensivo, anche nei confronti di G.R. J.A. – limitatamente ai punti concernenti il riconoscimento della continuazione tra i reati contestati ai capi D ed E della rubrica e dell’aggravante prevista dal D.P.R. n. 309 del 1990, art. 73, comma 6 e rinvia su tali punti alla Corte di appello di Perugia per nuovo esame;

Rigetta nel resto i ricorsi degli imputati.

In accoglimento del ricorso del Procuratore Generale annulla la sentenza impugnata limitatamente al punto concernente l’aggravante di cui alla L. n. 146 del 2006, art. 4 e rinvia su tale punto alla medesima Corte.

Così deciso in Roma, il 15 ottobre 2013.

Depositato in Cancelleria il 22 novembre 2013

Testo non ufficiale. La sola stampa del bollettino ufficiale ha carattere legale.

Sentenza scelta dal dott. Domenico Cirasole direttore del sito giuridico http://www.gadit.it/




Svolgimento del processo

La Corte d’Appello di Firenze, con sentenza del 17.10.04, pronunciando nel giudizio di opposizione alla stima proposta dall’Immobiliare El-Pa s.p.a. nei confronti del Comune di Signa, ha liquidato in rispettivi Euro 981,37 ed Euro 3.057, 18, oltre interessi legali, le indennità dovute dall’ente territoriale per l’occupazione legittima e l’esproprio di una porzione di terreno di proprietà dell’attrice dell’estensione di 2.206 mq., sulla quale è stata realizzata una strada.

La Corte ha ritenuto che il terreno, incluso in zona agricola secondo l’originario PRG, non avesse acquisito natura edificabile a seguito della variante al PRG approvata dal Comune, che lo destinava a strada, la quale era priva di carattere conformativo ed andava considerata quale vincolo preordinato all’esproprio.

El-Pa ha proposto ricorso per la cassazione della sentenza, sorretto da un unico motivo.

Il Comune di Signa ha resistito con controricorso ed ha depositato memoria ai sensi dell’art. 378 c.p.c..

Motivi della decisione

Con l’unico motivo di ricorso, l’Immobiliare El.Pa s.p.a., lamentando violazione della L. n. 359 del 1992, artt. 5 bis e 40 dei principi generali in materia di interpretazione degli strumenti di pianificazione urbanistica del territorio ai fini della verifica dell’edificabilità legale di un’area, nonchè vizio di motivazione, deduce la natura conformativa della variante ed assume la natura edificabile del terreno di sua proprietà, siccome destinato a strada posta a servizio della contigua zona di edilizia residenziale.

Il motivo è infondato.

Infatti la destinazione ad usi collettivi di determinate aree assume aspetti conformativi del territorio ove concepibile, nel quadro della ripartizione generale del territorio, in base a criteri predeterminati ed astratti, ma non quando è limitata e funzionale all’interno di una zona omogenea a diversa destinazione generale e venga dunque ad incidere, nell’ambito di tale zona, su beni determinati, sui quali si localizza la realizzazione dell’opera pubblica "che non può coesistere con la proprietà privata, ma ne esige la trapazione in favore della P.A." (Cass. S.U. n. 173/01).

E, nel caso, la variante al PRG approvata dal Comune di Signa il 18.11.96, si è limitata a determinare lo spostamento della strada di collegamento fra la via Roma e le attigue zone di edilizia residenziale – la cui costruzione era già prevista dal PRG – all’interno della zona agricola E, destinando alla sua realizzazione l’intera superficie delle particelle occupate.

Questa Corte, del resto, ha già avuto modo di affermare come, in via generale, l’indicazione delle opere di viabilità nel PRG, pur comportando un vincolo di inedificabilità alle parti del territorio interessate, non concreti un vincolo preordinato all’esproprio, a meno che non si tratti, come nel caso di specie, di destinazione assimilabile all’indicazione della rete stradale all’interno e al servizio delle singole zone (L. n. 1150 del 1942, art. 13), come tali riconducigli ad un vincolo particolare, incidente su beni determinati, in previsione non già di una generale destinazione di zona, ma della localizzazione lenticolare dell’opera pubblica (cfr.

Cass. nn. 15519/01, 24037/05, 7892/06, 13199/06).

Non appare, peraltro, superfluo rilevare che, quand’anche detta variante avesse dato luogo ad una nuova zonizzazione del territorio, questa non avrebbe potuto che avere ad oggetto la destinazione dei terreni di proprietà El.Pa a viabilità stradale, imponendo, dunque, sugli stessi un vincolo di inedificabilità, al pari di quello che vi gravava in precedenza allorchè erano inclusi in zona E. Le conclusioni assunte dal ctu, in ordine alla natura edificabile delle particelle, in quanto destinate a strada di servizio delle contigue zone edilizie residenziali, muovono infatti dall’erroneo presupposto che i terreni andassero valutati in base alla loro edificabilità di fatto.

In contrario va osservato che, poichè il Comune di Signa aveva approvato sin dal 1975 il piano di fabbricazione, sostanzialmente confermato dal PRG, secondo il quale i terreni di proprietà El.PA erano inclusi in zona E fatta eccezione per le porzioni sulle quali era prevista la costruzione della strada, non poteva esservi alternativa fra il ritenere che tale ultima, specifica prescrizione fosse indicativa di un vincolo preordinato all’esproprio, sorto sin dall’approvazione del piano, ovvero determinativa di una conformazione generale del territorio che includeva le predette porzioni in una zona omogenea destinata a viabilità generate, e perciò ugualmente inedificabile.

Va tuttavia rilevato che, a seguito della sentenza n. 181 del 2011 della Corte Costituzionale – che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del D.L. 11 luglio 1992, n. 333, art. 5 bis, comma 4, convertito, con modificazioni, dalla L. 8 agosto 1992, n. 359 in combinato disposto con la L. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 15, comma 1, secondo periodo e art. 16, commi 5 e 6, nonchè, in via consequenziale, del D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, art. 40, commi 2 e 3, ovvero delle norme che prevedevano che le indennità di occupazione legittima e di esproprio relative ai suoli agricoli ed ai suoli non edificabili andassero liquidate in base al ed. criterio tabellare, del valore agricolo medio (VAM) – l’accertamento della destinazione urbanistica del suolo ablato non costituisce più parametro autonomo cui ancorare il regime legale di liquidazione dell’indennizzo.

All’espunzione dall’ordinamento delle norme dichiarate incostituzionali consegue, infatti, l’applicabilità anche ai suoli agricoli e non edificabili dei criterio generale dell’indennizzo pari al valore venale del bene, fissato dalla L. n. 2359 del 1865, art. 39 che per i suoli edificabili era stato già ripristinato con la sentenza n. 348/07 del Giudice delle leggi, e che è dunque l’unico criterio legale oggi vigente, per di più non stabilito per specifiche fattispecie, ma destinato a funzionare in linea generale in ogni ipotesi o tipo di espropriazione (salve eccezioni previste da leggi speciali).

La sentenza impugnata, che ha liquidato le indennità secondo il criterio previsto dalle norme dichiarate incostituzionali, deve pertanto essere cassata: la pronuncia di illegittimità costituzionale estende infatti i suoi effetti a tutti i rapporti non ancora esauriti, per avvenuta formazione del giudicato o per essersi verificato altro evento cui l’ordinamento collega il consolidamento del rapporto medesimo (Cass. nn. 16450/06, 15200/05, 22413/04), e nel caso di specie El.Pa, contestando attraverso i motivi di ricorso proprio l’applicabilità del criterio tabellare, ha indubbiamente impedito la formazione del giudicato in ordine alla quantificazione delle indennità derivatane.

La causa va in conseguenza rinviata alla Corte territoriale, in diversa composizione, per la rideterminazione dell’ammontare delle indennità. La Corte provvederà anche a regolare le spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte, pronunciando sul ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa alla Corte d’Appello di Firenze in diversa composizione, che regolerà anche le spese del giudizio di legittimità.

Così deciso in Roma, il 17 luglio 2012.

Depositato in Cancelleria il 10 settembre 2012

Testo non ufficiale. La sola stampa del bollettino ufficiale ha carattere legale.

Sentenza scelta dal dott. Domenico Cirasole direttore del sito giuridico http://www.gadit.it/




Svolgimento del processo – Motivi della decisione
Il Collegio ritiene che, al fine del più compiutamente decidere, si debba dar corso ad una puntuale attività di verificazione anche contabile; ciò a mezzo di idoneo tecnico qualificato; all’esito della quale quest’ultimo dovrà produrre una specifica relazione con proprie conclusioni autonome.
A tale riguardo, identificata la natura dell’intervento di specie tenendo conto delle due diverse opposte tesi di cui al giudizio e con solo riferimento ai profili di materializzazione tecnicofunzionale, il verificatore dovrà, al seguito, accertare se e in che misura gli oneri imposti siano fuori luogo o meno, pur in relazione alla tipicizzazioni/destinazioni d’uso ivi variamente connettibili per norma locale.
Sotto l’ulteriore profilo pratico (ciò anche da inserirsi in detta relazione), dovranno sentirsi tutte le parti o i tecnici di esse (se richiedenti ciò e all’uopo da segnalarsi senza indugio al nominato verificatore) e, al seguito, fornire singole proprie risposte nei limiti di quanto dedotto sotto il profilo tecnico e di conto economico nel ricorso.
Le richieste conclusioni finali dovranno essere redatte ed elaborate – come detto – in modo autonomo; mentre le conclusioni delle parti saranno affiancate, riassuntivamente per iscritto, dal verificatore alle altrimenti proprie singole risposte di cui sopra.
Al nominato verificatore dovrà essere consentito libero accesso ad ogni ufficio pubblico qualora in esso lo stesso presuma siano depositati documenti utili a fornire chiarimenti. Gli uffici comunali avranno cura di consentire, senza alcun indugio, la presa visione di ogni documento utile e la estrazione gratuita di qualsiasi copia di documento: anche oltre il fascicolo amministrativo di interesse.
Eventuali sopralluoghi dovranno essere condotti in contraddittorio con i nominati tecnici di tutte le parti, con congruo preavviso.
L’assenza di un tecnico di parte, qualora preavvisato, non impedisce il sopralluogo medesimo. Per ciascun sopralluogo stesso dovrà essere redatto sintetico verbale da allegare alla relazione.
La Segreteria, che legge per conoscenza, metterà a disposizione del nominato verificatore il fascicolo di causa per ogni necessità.
Eventuali indicazioni operative potranno essere richieste al Giudice relatore (Dr. xxx) ove lo si ritenga necessario in modo ineludibile.
All’atto del deposito della citata relazione il nominato verificatore allegherà nota delle proprie spese (onnicomprensiva) curando che la medesima risponda alle direttive statali in materia di spese di giustizia. La relativa liquidazione interverrà all’esito del giudizio di merito.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Prima) non definitivamente decidendo sotto nessun profilo, nomina quale tecnico verificatore il Dirigente pro tempore dell’Ufficio Edilizia Privata del Comune di Cremona.
Quanto in premessa richiesto andrà depositato presso la Segreteria dell’adito TAR entro 90 giorni dalla data di notifica della presente o dalla data di ricezione della comunicazione amministrativa della medesima, se anteriore. Il detto verificatore è invitato a prendere gli opportuni contatti con i competenti uffici del Tribunale avendo cura di svolgere l’attività de qua al di fuori dell’orario d’ufficio presso il Comune di Cremona.
Nulla allo stato per le spese.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Brescia nella camera di consiglio del giorno 12 gennaio 2011 con l’intervento dei magistrati:
Giuseppe Petruzzelli, Presidente
Sergio Conti, Consigliere
Mario xxx, Consigliere, Estensore

Testo non ufficiale. La sola stampa del bollettino ufficiale ha carattere legale.