Sentenza scelta dal dott. Domenico Cirasole direttore del sito giuridico http://www.gadit.it/
Svolgimento del processo
Con ricorso depositato il 10/1/2003 G.R. proponeva opposizione avverso l’ordinanza – ingiunzione con la quale l’ASL n. (OMISSIS) di Savigliano gli aveva ingiunte il pagamento della complessiva somma di Euro (Ndr: testo originale non comprensibile) per la violazione del D.Lgs. n. 119 del 1992, art. 33 per omessa annotazione dell’inizio e fine trattamento su due ricette medico veterinarie, emesse, rispettivamente, in data 16/5/1998 e 20/5/1998.
Il ricorrente assumeva di non avere commesso la violazione contestata in quanto, pur avendo acquistato i farmaci prescritti dal veterinario, non li aveva mai somministrati agli animali e pertanto non avrebbe potuto annotare una data di inizio e una data di fine del trattamento farmacologico non essendovi nè inizio nè fine; in subordine, lamentava l’eccessività della sanzione, non avendo mai in precedenza riportato condanne.
L’Azienda Regionale si costituiva e contestava la fondatezza degli assunti avversari.
Il Tribunale di Saluzzo respingeva la domanda principale volta a contestare la sussistenza della violazione, ma in accoglimento della domanda subordinata, facendo applicazione del regime sanzionatorio previsto dalla L. n. 689 del 1981, art. 8 per il caso di pluralità di violazioni, riduceva la sanzione base ad Euro 2.065 e l’aumentava ex art. 8 cit. ad Euro 2.400, oltre Euro 51,65 per spese.
Proponeva ricorso per Cassazione il G. sulla base di tre motivi.
La ASL (OMISSIS) di Savigliano resisteva con controricorso e proponeva ricorso incidentale censurando, quale unico motivo, l’applicazione del regime dell’art. 8 cit. alla concreta fattispecie e chiedendo la cassazione della sentenza nel capo impugnato con decisione nel merito ove del caso.
Il ricorrente depositava memoria.
Motivi della decisione
Preliminarmente devono essere riuniti il ricorso principale e il ricorso incidentale.
Il primo e il secondo motivo di ricorso devono essere trattati unitariamente perchè vi si censura la decisione impugnata sia per violazione o falsa applicazione di norme di diritto, sia per vizio motivazionale, sull’unico presupposto che il giudice avrebbe errato nel ritenere che la condotta (omissiva) del ricorrente potesse essere qualificata come di omessa annotazione sulle due ricette veterinarie della data di inizio e fine trattamento.
Il ricorrente rileva che i farmaci non erano utilizzati per il trattamento, ma semplicemente conservati (così che non poteva essere indicata alcuna data di inizio o fine trattamento) e pertanto sarebbe stato integrato il diverso illecito di cui al D.Lgs. n. 119 del 1992, art. 34.
E’ opportuno premettere che il D.Lgs. n. 119 del 1992, art. 33 comma 1, per quanto qui interessa, così dispone:
1. I proprietari e i responsabili di animali destinati alla produzione di alimenti devono tenere un registro contenente, relativamente all’acquisto, alla detenzione o alla somministrazione di medicinali veterinari di cui all’art. 32, comma 3, almeno le seguenti indicazioni:
omissis;
f) data di inizio e fine del trattamento.
L’art. 34 dello stesso decreto, sempre per quanto di interesse, dispone invece che:
Il titolare di impianti in cui vengono curati, allevati o custoditi professionalmente animali può essere autorizzato dalla unità sanitaria locale a tenere adeguate scorte di medicinali veterinari, purchè ne sia responsabile un medico veterinario che le custodisce in idonei locali chiusi, tenendo anche apposito registro di carico e scarico da conservarsi per almeno tre anni dalla data dell’ultima registrazione.
Non può, dunque, sussistere dubbio alcuno che le due fattispecie siano radicalmente differenti, in quanto nel primo caso si pone l’obbligo di un adempimento formale consistente nell’annotazione della data di inizio e di fine di un trattamento farmacologico e nel secondo caso, sul presupposto che il titolare di impianti di cura, custodia o allevamento animali, abbia interesse a tenere scorte di medicinali veterinari, si pongono a suo carico diversi adempimenti (autorizzazione dell’USL, custodia da parte di un medico veterinario, tenuta di un registro di carico e scarico).
Il giudice a quo, richiamando una sentenza di questa Corte (Cass. 8/9/2003 n. 13064) ha poi osservato che tali adempimenti possono essere assolti anche conservando per almeno tre anni le copie delle ricette destinate all’allevatore, ma in tal caso debbono essere, altresì, integrate dalle informazioni richieste dal citato art. 33, e quindi anche dell’indicazione della data di inizio e fine del trattamento terapeutico (art. 4, comma 3, Decreto cit.).
Tuttavia, nel l’illustrare lo svolgimento del processo il giudice dà atto che la USL ha affermato la doverosità dell’annotazione (in questa caso di mancata utilizzazione) anche nel caso, come nella specie, in cui il farmaco non sia stato utilizzato; lo stesso giudice, in motivazione, non esclude che i farmaci non siano stati utilizzati, ma conclude affermando che anche in tale ipotesi sarebbe integrata la violazione contestata.
In definitiva, non v’è una specifica contestazione, nè una esclusione, del fatto addotto dal ricorrente a sua difesa e cioè che i farmaci per i quali si assume omessa l’annotazione non sono stati utilizzati. La controricorrente sostiene che la considerazione del giudice in merito alla sussistenza dell’illecito anche in caso di omessa somministrazione dei farmaci sarebbe una considerazione meramente aggiuntiva, ma trascura il fatto che la stessa autorità sanitaria, come si desume dallo svolgimento del processo, aveva ammesso che i farmaci non erano stati utilizzati.
Non potendosi affermare (considerata anche in assenza di contestazione nella fase di merito) l’utilizzo dei farmaci (costituente il presupposto per l’applicazione della sanzione de qua), per il principio di tassatività ( L. n. 689 del 1981, art. 1:
"le leggi che prevedono sanzioni amministrative si applicano solo nei casi e per i tempi in esse considerati") che regola la materia delle sanzioni amministrative, si deve concludere che la sanzione è stata applicata in un caso non considerato dalla legge.
Infatti la norma (art. 33, comma 1) erroneamente applicata, mentre impone di annotare l’inizio e la fine del trattamento farmacologico (evidentemente anche al fine di valutare fino a quando possono rinvenirsi tracce dei farmaci nell’animale), non impone anche di annotare l’omessa somministrazione, nè di far coincidere la fine del trattamento con la decisione di non somministrare il farmaco (annotazione che sarebbe addirittura fuorviante perchè lascerebbe intendere che l’animale ha assunto farmaci che in realtà non ha assunto).
In conclusione deve affermarsi che per il principio di tassatività e determinatezza dell’illecito amministrativo non è equiparabile alla omessa registrazione della data di inizio e di fine trattamento, sanzionata dal D.Lgs. n. 119 del 1992, art. 33, comma 1, lett. f) e art. 38, comma 9 l’omessa annotazione della mancata somministrazione.
Pertanto la sentenza impugnata, in accoglimento di questo motivo di censura, deve essere cassata con annullamento dell’ordinanza ingiunzione oggetto di opposizione, restando assorbito nell’accoglimento dei primi due motivi di ricorso il terzo motivo, relativo alla competenza della Polizia Tributaria per l’accertamento della violazione e alla debenza delle spese del procedimento amministrativo e restando altresì assorbito nell’accoglimento del ricorso principale il ricorso incidentale che aveva quale suo presupposto l’esistenza delle violazioni, invece accertate insussistenti.
Avuto riguardo alle peculiarità del fatto e considerato il buon comportamento processuale della USL che ha ammesso, nei giudizio di merito, la mancata utilizzazione delle due ricette, possono compensarsi le spese dell’intero giudizio.
P.Q.M.
La Cassazione, riuniti i ricorsi, cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, accoglie l’opposizione e per l’effetto annulla l’ordinanza impugnata, assorbito l’incidentale; compensa le spese dell’intero giudizio.
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