Inizialmente a capo dello Stato moderno vi era una persona fisica cioè il monarca assoluto. Successivamente la persona giuridica si identificò con la compagine statale, titolare della sovranità.
L’articolo 1 della Costituzione italiana, successivamente attribuisce la titolarità e l’esercizio della sovranità al popolo.
Bisognerebbe però considerare il popolo (o meglio la parte attiva di esso cioè quella con capacità elettorale) come organo dello Stato, capace di soddisfare l’interesse di quest’ultimo. Il corpo elettorale ha l’interesse della collettività e di ciascun elettore, non dello Stato.